2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年。市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，圍繞中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》要求和市政府工作報告提出的貫徹舉措，以促進全面深化改革為專題開展績效審計工作,，重點對完善要素市場化配置體制機制,、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制,、完善生態(tài)環(huán)境治理體制,、完善城市治理體制等五方面的項目進行績效評價，匯總形成《深圳市2024年度績效審計工作報告》,。與往年相比,，本年度績效審計工作報告具有如下特點：

　　一、緊扣改革開放時代主題,，推動深圳綜合改革試點落實落細

　　根據黨中央關于全面深化改革的工作部署,，2025年深圳綜合改革試點要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務,，為全國制度建設作出重要示范,。市審計局牢牢把握全面深化改革的總體要求，圍繞把改革開放的旗幟舉得更高,、把改革開放的事情做得更好,，充分發(fā)揮審計服務黨和國家大局的獨特監(jiān)督作用。

　　聚焦市場化,、法治化,、國際化。堅持和落實“兩個毫不動搖”,，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,、河套合作區(qū)重大戰(zhàn)略平臺建設機制,，關注涉企財政扶持政策、河套深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃政策,，著力揭示扶持政策設置執(zhí)行,、主管部門統(tǒng)籌協(xié)同、財政資金管理使用等方面存在的問題，推動各項政策措施更加銜接配套,、成熟定型,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。圍繞國企改革深化提升,、雙向投資服務保障機制,，關注市屬國企資產、負債,、損益,、境外投資等情況，著力揭示市屬國企在國企改革,、產業(yè)布局,、投融資,、風險控制等方面存在的問題,，推動相關責任單位加強頂層設計、提高風險預警和應對能力,，更好發(fā)揮政府作用,，實施更大范圍、更寬領域,、更深層次的全面開放,。

　　聚焦普惠性、基礎性,、兜底性,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足改革創(chuàng)新實踐需要充分開展相關試點探索,，推動增進民生福祉,、提高人民生活品質。圍繞住房保障領域關注城中村綜合治理和城市更新,，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生領域關注公立醫(yī)院診療收費,、藥品器械采購，圍繞生態(tài)環(huán)境領域關注碳排放權交易,、生態(tài)資源管理,，圍繞城市治理領域關注部分基礎設施建設、事業(yè)單位運營,，著力揭示項目建設管理,、部門監(jiān)管履職、資產資金使用,、評價機制建立等方面存在的問題,，推動相關責任單位建立健全長效管理機制、探索公共服務多元化供給新機制,，不斷健全保障和改善民生制度體系,，著力打造人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展先鋒,。

　　二、突出優(yōu)化營商環(huán)境審計,，激發(fā)經濟內生動力和創(chuàng)新活力

　　高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障,。市審計局堅持以新發(fā)展理念引領改革，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題開展審計,，致力于推動國有資本和國有企業(yè)增強核心功能,、提升核心競爭力，致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境,、提供更多機會,，致力于清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動政府既“放得活”又“管得住”,，更好維護市場秩序,、彌補市場失靈。

　　一是重點審計涉企財政扶持資金管理,。2020—2023年,，深圳市本級主管部門發(fā)放扶持資金636.78億元，為優(yōu)化營商環(huán)境,、推動產業(yè)轉型升級作出積極貢獻,。審計發(fā)現(xiàn)，部分扶持資金結構固化,，一次性獎勵未能聚焦企業(yè)核心需求,；部分政策條款存在漏洞，存在騙取財政資金的風險,。審計建議,，要根據深圳市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著眼于企業(yè)長期健康發(fā)展,，兼顧企業(yè)發(fā)展與政府財力平衡,，制定目標明確、績效優(yōu)先的涉企財政扶持資金政策體系,，為加快推進科技創(chuàng)新,、完善現(xiàn)代化產業(yè)體系提供有力支撐。

　　二是重點審計國企改革深化提升工作,。市屬國企加快實施國際化戰(zhàn)略布局,，逐步提升國有資本“走出去”的能力，截至2023年底,，市屬國企共設立350家境外全資及控股企業(yè),。審計的3家市屬國企積極研究謀劃高質量發(fā)展實施路徑，持續(xù)提升金融服務實體經濟質效，注重法人治理結構的完善與內控制度的建立健全,。審計發(fā)現(xiàn),，主管部門對市屬國企境外投資缺乏系統(tǒng)性指引，未形成業(yè)務指導平臺和相應機制,。市屬國企境外投資管理和產業(yè)布局不到位,，部分境外企業(yè)盈利能力、企業(yè)戰(zhàn)略引領力和核心競爭力不強,，在向主業(yè)集中方面效果不佳,。部分市屬國企投資項目決策不審慎，新設企業(yè)決策不規(guī)范,，投后管理流于形式,。審計建議，要加強對市屬國企境外投資指導,，完善企業(yè)間信息交流機制,，做好風險防控預警；制定清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體方案,，提高境外企業(yè)經濟效益和企業(yè)競爭力,；在投資決策中充分評估投資風險，規(guī)范審批決策程序,，全面開展投后評價工作。

　　三是重點審計雙向投資服務保障機制,。深圳著力打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心,，在推進深港更緊密務實合作、重大體制機制創(chuàng)新,、高端科創(chuàng)資源引進等方面取得積極成效,，截至2024年6月底，各級財政投入河套深圳園區(qū)130.97億元,。審計發(fā)現(xiàn),，部分河套深圳園區(qū)建設任務落實不到位，部分土地開發(fā),、項目建設進度緩慢,，重大資金管理使用不規(guī)范。未建立健全服務外資企業(yè)專班工作機制,，從收集訴求轉向主動調研深度不夠,。審計建議，要貫徹落實河套深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關工作部署,，不斷完善資金管理使用制度,；建立健全服務外資企業(yè)專班工作機制，推動專班向開展深度調研、優(yōu)化營商環(huán)境,、幫助地方招商引資轉型,。

　　三、突出民生服務供給審計,，推動健全保障和改善民生制度體系

　　發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務,。市審計局堅持盡力而為、量力而行,，圍繞完善基本公共服務制度體系開展審計,，致力于增強城中村綜合治理和城市更新政策的系統(tǒng)性及整體性，致力于促進醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，致力于落實建設多元化生態(tài)保護修復投入機制,，努力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。

　　一是城市住房保障方面。通過對城中村改造及城市更新政策落實,、項目建設,、資金管理使用等內容開展審計，發(fā)現(xiàn)城中村綜合治理和城市更新統(tǒng)籌管理不到位,，包括部分城中村綜合整治項目成本審核不嚴格,、后續(xù)管理不到位造成損失浪費，城市更新項目后管理不到位等問題,。審計建議,，要建立健全長效管理機制，加強設計質量管控,，嚴格成本費用審核結算,，阻止非法侵占、破壞儲備土地的行為,。

　　二是衛(wèi)生健康服務方面,。通過對公立醫(yī)院診療服務和收費結算、藥品和醫(yī)療器械采購使用等內容開展審計,，發(fā)現(xiàn)公立醫(yī)院收費不規(guī)范增加患者就醫(yī)負擔,，包括診療服務和收費結算存在違規(guī)事項、醫(yī)用耗材設備采購費用不合理等問題,。審計建議,，要督促公立醫(yī)院嚴格按規(guī)定收費，將違規(guī)收費退回醫(yī)?；?，加強醫(yī)用耗材陽光采購管理,，健全醫(yī)用耗材價格聯(lián)動機制，指導醫(yī)療機構加強采購管理,，督促相關企業(yè)規(guī)范經營,。

　　三是環(huán)境治理保護方面。通過對濕地資源管理,、紅樹林保護,、公園綠地養(yǎng)護等內容開展審計，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源管理保護工作存在不足,，包括濕地保護率與規(guī)劃目標存在差距,，濕地被違規(guī)占用，紅樹林保護不到位,，綠化審批辦理,、公園綠地養(yǎng)護規(guī)定不夠完善等問題。審計建議,，要加強濕地,、紅樹林保護和管理，規(guī)范城市綠化行政審批行為,，督促下屬單位完善公園綠地養(yǎng)護標準和要求,。

　　四、突出優(yōu)化治理體系審計,，促進提升政府治理的科學化,、規(guī)范化、精細化水平

　　科學的宏觀調控,、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求,。市審計局聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞深化城市建設,、治理、運營體制機制改革開展審計,，致力于加強碳市場交易新賽道制度供給,，致力于健全重大基礎設施建設協(xié)調機制，致力于探索建立科學的事業(yè)單位履職評估指標體系,，推動形成超大城市智慧高效治理新體系,。

　　一是促進探索“碳達峰”“碳中和”實現(xiàn)路徑。自2011年開展碳排放權交易試點工作以來,，深圳基本建立了碳交易政策制度體系,。審計重點關注碳排放權交易政策落實、主管部門監(jiān)管履職等方面,，發(fā)現(xiàn)碳配額分配,、碳排放管理不規(guī)范的問題,，并建議要根據公開、公平,、科學,、合理原則，制定明確的重點排放單位碳排放額度分配的標準,，規(guī)范測算年度目標碳強度,、碳配額，采取有效措施督促重點排放單位按時足量履約,。

　　二是推進交通,、水利基礎設施建設。深圳推動建設品質卓越的城市交通運行體系,、積極保障安全優(yōu)質的城市供水,，不斷擴大城市軌道網絡覆蓋范圍，啟動16座水廠新改擴建工程,、18座水質凈化廠新改擴建工程,、新建原水工程。審計重點關注部分重大在建交通,、水利基礎設施項目建設等方面,，發(fā)現(xiàn)項目投資控制不完善的問題，并建議要嚴格控制項目建設成本范圍,，規(guī)范編制復核招標控制價文件,，合理控制投資。

　　三是推動加強財政重點資助事業(yè)單位管理,。深圳積極探索深化事業(yè)單位改革,，出臺了系列制度規(guī)范事業(yè)單位運營管理，明確了事業(yè)單位設立退出,、資產管理等環(huán)節(jié)的要求,。審計重點關注部分事業(yè)單位的資金管理、資產使用等方面,，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位改革和監(jiān)管存在漏洞,、資產資金使用管理不到位的問題，并建議要在科學分類基礎上,，加強對事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管,，采取合理的財政投入支持方式，盡快完成事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作,。

　　總體來看,，本年度績效審計工作緊緊圍繞“國之大者”“省之大計”“市之大事”，立足經濟監(jiān)督定位聚焦主責主業(yè),，深刻把握深圳綜合改革試點面臨的新形勢新任務,，積極發(fā)揮審計在服務黨和國家大局中的獨特監(jiān)督作用,，反映了深圳改革開放再出發(fā)、建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的最新進展,，達到了本年度績效審計工作的目標,，為深圳在進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵貢獻了審計力量,。